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Intercambio de experiencias sobre planificación espacial marina entre Argentina, España y México

El 16 de junio de 2020, representantes oficiales de Argentina, España y México participaron en un seminario en línea organizado por la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO (COI-UNESCO) para compartir experiencias sobre el desarrollo y la aplicación de la planificación espacial marina (PEM) en el marco de la Iniciativa MSPglobal.

El Sr. Ariel Troisi (Argentina), en su rol de Presidente de la COI-UNESCO, y Alejandro Iglesias Campos, en representación de la Secretaría, dieron la bienvenida a los representantes de estos tres países que se caracterizan por su descentralización administrativa e institucional.

El Sr. Salomón Díaz Mondragón, Director de Ordenamiento Ecológico de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno de México presentó el concepto de ordenamiento ecológico marino en su país, y describió momentos clave como su inclusión en 1996 en la legislación ambiental mexicana, y la creación de un reglamento en 2003 y un manual en 2006, siendo pioneros de toda la región a la hora de aportar transparencia, rigurosidad técnica, adaptación y procesos de participación pública. Estas bases se siguen utilizando en la implementación de procesos en las diferentes áreas de planificación que representan las cuatro biorregiones marinas en las que ha sido dividido la jurisdicción marítima de México (Golfo de California, Golfo de México y Mar Caribe, Pacífico Norte y Pacífico Sur, este último todavía en desarrollo).

Desde el punto de vista institucional, el ordenamiento ecológico marino se basa en un comité técnico en el que participan los sectores marítimos, academia, sociedad civil, organizaciones productivas junto con un comité ejecutivo que representa a la administración pública federal y estatal. Estos comités funcionan en conjunción con otros instrumentos y comisiones o grupos de trabajo integrados en el marco amplio de las políticas marinas de la Federación.

El Sr. Díaz Mondragón hizo hincapié en la necesidad de un marco jurídico específico para el manejo integrado de la costa y el mar en México. Por lo que respecta a la planificación en el ámbito regional o transfronterizo, se hizo hincapié en la importancia de los grandes ecosistemas marinos, como el del Golfo de México compartido con Cuba y los EEUU, así como los nuevos ejercicios que se están realizando en el ecosistema del Pacífico centro americano a través del apoyo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF).

Por su parte, la Sra. Sagrario Arrieta, Jefa de Área de Medio Marino y Protección Ambiental del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico del Gobierno de España, indicó que su país cuenta desde 1988 con una Ley pionera en la gestión del dominio público marítimo-terrestre (Tierra – Mar) que ha permitido preservar el litoral en gran medida pese a la gran presión a la que se ve sometida. En el ámbito marino, la Ley 41/2010 de protección del medio marino estableció las estrategias marinas como el marco general al que deberán ajustarse necesariamente las diferentes políticas sectoriales con incidencia en el medio marino.

En la Unión Europea, la planificación espacial marina, actualmente en progreso, se ha planteado como un desarrollo de las estrategias marinas para vincular el medio ambiente y el desarrollo sostenible desde las primeras fases del proceso, utilizando para ello las regiones marinas establecidas para las estrategias (demarcaciones) como unidad de planificación. La Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y el Mar cuenta con las competencias en la protección y tutela del litoral y el mar a nivel nacional.

El Gobierno de España cuenta con mecanismos de coordinación con el resto de administraciones a nivel autonómico y local, para todas aquellas cuestiones sectoriales (pesca, medio ambiente, acuicultura, etc.) en las que existen competencias compartidas. Existen igualmente ciertas competencias que son propias de las Comunidades Autónomas, en aspectos relativos por ejemplo a la ordenación del territorio. España considera fundamental la involucración de los actores desde el principio del proceso, siendo la forma más efectiva para asegurar su eficiente implementación, no obstante queda mucho por hacer tanto a nivel regional como local.

Por lo que se refiere a las áreas de conservación, las áreas marinas protegidas de España ascienden a 300 espacios diferentes que en muchos casos cuentan ya con planes de gestión propios y las que no, se estudiará su gestión mediante su inclusión en el plan espacial marino. Por lo que se refiere a la colaboración transfronteriza con países vecinos, la Sra. Arrieta subrayó la importancia que tiene para España el trabajo conjunto con sus socios y vecinos europeos (Portugal, Francia e Italia), con los que está participando en diferentes proyectos de refuerzo de capacidades institucionales e intercambio de experiencias.

Por su parte, el Sr. Antonio De Nichilo, Coordinador del Proyecto “Fortalecimiento de la Gestión y Protección de la Bioiversidad Costero Marina en Areas Ecologicas Clave y la Aplicación del Enfoque Ecosistemico de la Pesca (EEP) GCP/ARG/025/GFF” del Ministerio de Ambiente y de Desarrollo Sostenible del Gobierno Argentina indicó que la Iniciativa Pampa Azul dio comienzo a la planificación espacial marina en el país, con la intervención de organismos del Estado Nacional con incumbencia en el mar. Se crearon 19 grupos de grupos trabajo sobre diferentes áreas temáticas marinas con el fin de promover el conocimiento científico, el desarrollo tecnológico y la innovación productiva en el Atlántico Sur.

El Grupo de Trabajo de Conservación de la Biodiversidad reconoció en 2016 la importancia de la PEM. A raíz de este reconocimiento, el ex Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable priorizó como una de sus líneas de trabajo la PEM y se involucró a organismos nacionales a través de talleres interinstitucionales y la colaboración con la COI-UNESCO para talleres de desarrollo de capacidades en el país.

En 2019, la ex Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable desarrolló el documento interno “PEM: Una herramienta para el ordenamiento ambiental de los espacios marítimos en la Argentina”, que reúne antecedentes, el proceso de implementación y las acciones prioritarias: biorregiones marinas, atlas del mar, Gabinete Nacional del Mar, experiencias demostrativas con el fin de obtener las directrices para la aplicación de la PEM en Argentina, que a día de hoy se encuentra en estado de pre-planificación.

Este proceso se encuentra en desarrollo y validación de las biorregiones que se propondrán para abordar la implementación de la PEM, en las que las áreas marinas protegidas se considerarán un uso más del mar.

El Sr. De Nichilo subrayó la importancia de crear mecanismos de coordinación con el manejo integrado de zonas costeras, que está más avanzado que la PEM, así como a los potenciales intercambios con los países vecinos, una vez se haya avanzado más en el proceso nacional, con el fin de tener una visión regional de la planificación y considerar cualquier cuestión de interés común.

Los tres representantes nacionales, junto con colaboradores de sus países que participaron en este seminario, mantuvieron un debate donde se aclararon asuntos como por ejemplo sobre participación pública y manejo costero a la escala local. En el caso de México se mencionaron ejemplos de planeación ambiental costera, como los ordenamientos ecológicos del Estado de Quintana-Roo. España ha desarrollado procesos de participación pública a nivel local, aunque más relacionado con la gestión integrada de zonas costeras, siendo el ejemplo del CAMP del Levante de Almería en Andalucía, una base a considerar durante el proceso participativo de la PEM en el país. Asimismo, este ejercicio facilitó la publicación del Plan de Ordenación del Territorio de esta comarca.

En relación con los procesos participativos se debatió sobre cómo estos procesos participativos enriquecieron y fortalecieron las decisiones. Se comentó el hecho de que otros países empezaron a trabajar con la PEM para resolver problemas específicos, pero también la PEM puede ser una oportunidad para adelantarse a los problemas futuros y resolver conflictos por el uso del espacio marítimo

Para finalizar, los tres representantes nacionales aportaron recomendaciones sobre PEM atendiendo a sus experiencias y lecciones aprendidas:

  • La necesidad de un proceso participativo amplio y con acompañamiento político sólido;
  • La importancia de crear foros y reuniones de intercambio de experiencias y lecciones aprendidas entre países como este organizado por la COI-UNESCO;
  • Tener una base legal para la PEM y otros instrumentos de manejo integrado de las zonas costeras;
  • Armonizar, dentro de las posibilidades institucionales y competenciales, los diferentes instrumentos para costa y mar;
  • Priorizar el desarrollo de sistemas de tecnologías y de soporte de decisiones para promover y documentar la participación pública, poniéndose como ejemplo el trabajo realizado por la Universidad Nacional Autónoma de México en este sentido;
  • La importancia del desarrollo de planes holísticos con enfoques ecosistémicos;
  • Los primeros planes de PEM no resolverán todos los problemas de un país, pero ayudarán a definir objetivos iniciales y con el paso de tiempo y las adaptaciones institucionales y de planificación necesarias, que abordarán con el tiempo objetivos más exigentes.

CONTACTO:
MSPglobal.comm@unesco.org

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